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购买新车不给合格证引起群体投诉 省市区消委组织三级联动共同维权

发布时间:2016-08-03 来源:凤凰时时彩平台 阅读次数: 【字体:

【案情概况】

2016年3月初,黄石市下陆区消委陆续接到38名消费者投诉,其中11件从市政府信访办转办,反映在鑫恒丰标致4S店购买东风标致品牌家用汽车时,由于4S店未随车向消费者交付汽车合格证,导致购买的汽车无法申领牌照正常上路行驶,消费者多次上门追讨合格证,但4S店一再拖延。期间, 因问题一直无法得到有效解决,多名消费者聚集市政府大门集体上访。

【处理过程及结果】

下陆区消委接到投诉后,在受理投诉后第一时间向黄石市工商局、市消委、下陆区政府汇报。鉴于事件波及面广,市工商局高度重视,马上启动消费投诉集访应急预案,成立市消委、消保分局、下陆区消委联合调查组展开调查。下陆区政府当即召集法院、公安、工商、商务、消协等部门成立了专案组,协同开展调查、处理工作。经查,该4s店与东风生产厂家、某银行武汉汉阳支行签订三方协议,根据协议约定,4S店向某行汉阳支行申请贷款购买东风生产厂家的车辆,银行把4S店申请购车的贷款直接支付给汽车销售企业,汽车销售企业收到款后向4S店发车,向银行寄送合格证。由于4S店未能按期偿还贷款,该批合格证目前质押在银行。面对复杂局面,市消委和下陆消委积极作为,一方面汇总消费者投诉信息、逐个核实合格证去向,配合相关部门为30多名车主办理临时牌照进行过渡,同时,支撑消费者倪某通过法院诉讼维护自己的合法权益获得胜诉;另一方面向省消委上报案情,积极争取省消委的支撑,向东风生产厂家发函,督促其协调落实合格证事宜,并组织消费维权公益律师团律师集中讨论,就汽车合格证抵押问题出具法律意见,约谈汽车厂方销售企业代表、相关银行,进行法律法规宣传,阐明利害关系。经过省市区消委组织三级联动,共同努力,6月底前,38份汽车合格证如数追回,交给消费者。

【案例评析】

近年来,我国汽车产业不断发展壮大,汽车作为消费品正迅速走进千家万户。在汽车购销过程中,汽车经销商将未出售的汽车合格证质押给银行获取贷款,已成为一种行业惯例。消费者花钱买车后不能及时拿到汽车合格证导致新车无法上牌的情况在湖北黄石、襄阳、十堰、荆门等地时有发生,极易引发集体上访等群体性事件,影响社会稳定。大家认为危害性主要表现在以下方面:一是损害了消费者的合法权益。一方面许多消费者缺乏购车的基本常识,认为只要把车开走车辆的所有权就发生转移,并不知道没有合格证车辆无法上户,也就无法上路行驶。有的消费者知道没有合格证车辆无法上户,但看到汽车销售企业的整体规模较大,被汽车经销商“包上户”或在承诺期限提供合格证等承诺所蒙蔽。然而,消费者不知道也不可能知道汽车合格证实际上存放在银行。依据《消费者权益保护法》第八条第一款“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”,经销商的行为显然损害消费者的知情权。另方面消费者面临重大安全风险。汽车销售企业未按时还款前,无法从银行赎回车辆合格证,消费者不能进行车辆登记,上牌、行驶、保险、事故赔偿等都没有保障,面临着重大的安全风险。此外,此行为具有隐蔽性、欺骗性。汽车经销商在汽车出售后是否赎回合格证,具有较大不确定性,这就客观上为不法经销商挪用购车款行欺诈之实提供了便利。一旦汽车经销商携款出逃,消费者很难向银行要回合格证。二是给银行带来信贷风险。银行在汽车合格证质押的实际操作中,为便于汽车销售,大都将汽车存放在汽车销售企业。根据《物权法》的相关规定,动产质权以交付作为质权生效要件,但实际中作为质权人的银行并未实际占有车辆,汽车销售企业一旦将汽车擅自转移或私自销售,极易造成信贷风险,带来空持合格证而贷款无法收回的严重经济损失。汽车销售后,汽车合格证属于消费者,银行扣押车辆合格证不合理更不合法。三是给社会带来不稳定因素。一些汽车销售企业为了达到既能获取贷款,又不影响销售的目的,编造各种理由向汽车生产企业申请补办车辆合格证,有的甚至通过这种手段进行非法集资,最终导致企业破产。类似违法行为不仅严重扰乱市场秩序,还极易引发车主集体维权或上访等群体性事件,造成恶劣的社会影响。四是汽车合格证质押贷款业务的合法性备受质疑。根据《担保法》《物权法》的有关规定,质押物必须具备两个基本属性,一是可转让性,二是财产性。汽车合格证系机动车整车出厂合格证明,由机动车生产企业印制并随车配发,只能一一对应合格证上载明的汽车。汽车合格证本身并不具备任何财产价值,属于汽车这一特殊动产的出厂附属资料,不得转让。由此可见,汽车合格证不能成为质押权的标的。实际上,经销商用汽车合格证质押贷款降低了汽车经销的准入门槛,用较低的保证金获取银行的高额贷款,将风险转移给消费者,给汽车销售市场埋下了隐患。此外,根据《产品质量法》的规定,没有合格证的商品不能销售,合格证作为商品的附件必须一起销售给消费者。既然汽车已经卖给消费者,汽车合格证也应归消费者所有。从这个角度讲,这种汽车合格证质押贷款业务缺乏法律依据。五是对消费者使用权构成了严重妨害。依据《道路交通安全法》第八条“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。尚未登记的机动车,需要临时上道路行驶的,应当取得临时通行牌证。”,办理机动车登记必须提供机动车整车出厂合格证。消费者没有合格证就不能办理车辆登记,更不能上路行驶,无法有效支配和使用汽车。经销商、汽车生产厂家、银行约定采取汽车合格证担保银行债权或由银行监管债权的这种汽车融资及销售模式,与消费者无法行使汽车使用权有最直接的因果关系,对消费者使用汽车构成了严重妨害。依据《物权法》35条:“妨害物权或者可能妨害物权的,权利人可以请求排除妨害或消除危险。”消费者有权起诉经销商、汽车生产厂家、银行,要求排除车辆使用妨碍,返还合格证。

汽车消费纠纷金额较大,涉及范围广,一旦出现群体性投诉影响恶劣,同时也建议相关部门高度重视、齐抓共管,采取有力措施防范于未然。一是强化源头核审,严控信贷风险。在当前相关法律、法规不完善的情况下,银监部门和银行信贷机构要严格依法规范银行放贷程序,加强对经销商使用汽车合格证质押贷款行为的监管力度,定期审查经销商的资信和所质押合格证的有效性,对将合格证质押的汽车销售企业车辆销售情况进行监控。要求经销商不能仅将合格证作为质押物,而应以整车作为质押物,实行汽车、合格证、汽车钥匙等其他物品一同质押。二是落实主体责任,规范销售行为。依法落实经销商的市场主体责任,督促经销商建立健全各种保障措施与制度,确保向消费者交付车辆时,包括合格证在内的所有单证随车一并交付,杜绝缺证卖车现象。建议消费者先付定金,待汽车经销商赎回合格证后,再支付全款或首付款按揭等方式购车,规避经销商无能力偿还贷款导致的无合格证或拖延交付合格证的风险。三是实施联动协作,加强市场监管。工商部门应进一步落实严管措施,规范汽车经销商的购车合同细节,明确车辆销售必须具备的基本手续及经销商的赔偿责任,加强市场监管,切实保护消费者合法权益;质监部门加强合格证的管理,确保合格证发放管理符合规定。对公安经侦部门应加强对此类情况的分析研判,及时发现犯罪线索,依法进行打击。四是完善售后服务,强化维权保障。各级消委会要全面履行《消费者权益保护法》赋予的职能,扎实推进消费维权工作,加强消费维权处理,加强分析研判,及时发布消费警示,提醒广大消费者在购车时尽量选择规模大的销售商,买车前先查验车辆上牌资料是否齐全,要求经销商在交车的同时将发票、车辆合格证、车辆说明书等一并交付。一旦遇到经销商不能同时交付合格证的情况,应与经销商书面约定交付合格证的具体时间、逾期交付的违约责任及意外损失的赔偿办法,以便更好维护自身的合法权益。

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